五道口 | 民间投资新出路

近日，为进一步强化民间投资发展政策支持，改善投资预期，提振投资信心，激发投资活力，推动高质量发展，《江苏省发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的实施意见》(下称《意见》)印发，共提出23条具体措施，立足江苏省实际发展情况，放宽民间投资市场准入，增强投资者信心。

加大民间投资重大项目支持力度

《意见》鼓励民间投资参与各级各类重大项目建设。对纳入国家“十四五”规划102项重大工程项目库的民间投资项目，在要素、审批等方面给予政策支持。

加快民间投资项目前期工作。加大民间投资项目前期工作推进力度，对民间投资参与的省级及以上重大项目，可由地方政府根据职责权限作出承诺，制定并试行用地承诺制。深化要素市场化改革，促进劳动力、资本、数据等畅通流动和高效配置，强化对民间投资项目要素保障。

促进重点领域民间投资加快发展

《意见》提出持续拓宽民间投资领域。坚持“非禁即入”原则，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域。在风险可控、权责明晰的前提下，鼓励多家企业组成联合体共同投资、建设、运营大体量基础设施项目。

支持制造业民间投资转型升级。加大战略性新兴产业和先进制造业投资力度，持续提升核心竞争力。鼓励民营企业抢占数字经济赛道，充分利用税收优惠、政府免费诊断、财政资金引导等支持政策，加快工业设备和业务系统上云用平台，推动新产业新业态孵化和发展。

鼓励民间投资绿色低碳发展。支持民营企业加大高效节能、先进环保、资源循环利用领域投资力度，在节能锅炉、水处理装备、资源循环利用、绿色建筑等绿色低碳领域实现特色化发展。探索开展覆盖“事前、事中、事后”的全生命周期投资项目ESG评价试点。

鼓励民间投资开展科技创新。探索技术创新中心建设多元化投入机制，鼓励通过会员制、股份制、协议制、创投基金等方式，吸引民间资本共同建设。鼓励民间资本设立产业创新基金或与产业投资基金开展深度合作。

有效强化政府投资引导作用

加强财政资金支持引导。在安排各类财政补助和引导资金时，对民营企业一视同仁，积极利用投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式，支持符合条件的民间投资项目建设。支持民营企业加强首台（套）重大技术装备研制与推广应用，支持符合条件的企业申报国家首台（套）重大技术装备保险试点。用好各级各类政府出资的产业引导基金，对符合条件的民间投资项目，政府出资产业投资基金可采取战略性直接投资等方式予以支持。

加强民间投资融资支持

扩大民营企业直接融资规模。支持符合条件的民营企业上市、并购重组，鼓励符合条件的民营企业发行公司债券、企业债券等融资，提高直接融资比重。支持民间资本发展创业投资，加大对创新型中小微企业的支持力度。鼓励符合条件的民营创投企业按规定备案，激发民间资本创业投资活力，积极引导创投企业投早、投小、投科技。统筹发挥政策性金融、商业性金融作用，拓宽民营企业融资渠道。

支持民营企业创新融资方式。引导国有企业通过出资新设、增资扩股、债转股、并购重组等方式，与民营资本进行战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目。用足用好国家政策性开发性金融工具，加强项目滚动储备，有效补充重大项目建设资本金。鼓励保险公司创新新技术、新产品推广应用保险产品，建立企业创新产品市场应用的保险机制。

促进民间投资健康发展

引导民营企业合理决策。引导民营企业客观准确分析国内外经济和市场形势，立足企业、产业发展基础，有效发掘新的投资机遇，科学合理作出项目投资决策行为。引导民营企业加强投资项目管理，强化投资管理专业队伍建设，提高项目建设和运营水平，提升投资效益。

支持民营企业防范风险。引导和鼓励民营企业加快建立完善现代企业制度，聚焦实业、做精主业。鼓励民营企业合理控制债务融资规模和比例，合理运用投资杠杆，规避融资风险。

此外，《意见》还从鼓励民营企业积极盘活优化存量资产、进一步优化政务服务两方面提出若干措施，引导企业进行科学、合理地决策，优化民间投资发展环境。

江苏省印发《意见》，是对《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》的有效践行，进一步扎实推进民间投资发展政策，从项目支持、拓宽领域、政府支持等层面优化投资环境。2023年以来，江苏省政府和地方陆续发布利好政策，加大对民间投资支持和引导力度。

2023年1月，江苏省发布《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》，提出推动金融机构全面落实优化内部转移定价、不良容忍度、尽职免责、绩效考核等要求，加大对民营小微企业的金融支持。持续拓宽民间投资行业领域，支持民间投资参与科技创新项目建设，支持民营资本参与重大工程项目建设，对纳入各级重大项目清单的民间投资项目，按规定给予建设用地、资金支持以及行政审批绿色通道等政策便利。

2023年2月，盐城市发布《盐城市支持民营经济高质量发展的若干政策措施》，提出20条举措进一步强化民营企业发展政策支持，提振民营企业发展信心。其中包含：用好政府出资的各类产业引导基金，加大对民间投资重大项目的支持力度。支持企业直接融资。加强民营企业上市培育，企业在沪深交易所上市分阶段给予合计400万元奖励；企业挂牌新三板基础层、创新层分别给予70万元、100万元奖励，新三板创新层企业IPO申请材料被北交所正式受理给予100万元奖励，在北交所首发上市再给予200万元奖励。企业在境外上市一次性给予300万元奖励。鼓励国内优质上市企业、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业、瞪羚企业、优质大型建筑业企业等在盐城迁入综合型总部或设立具有独立法人资格的销售、供应链、出口、研发职能型总部，并给予一定奖补。

2023年2月，南通市发布《关于推动经济运行率先整体好转促进制造业倍增和服务业繁荣发展的若干政策措施》，实施支持制造业、服务业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等更新改造设备优化政策，支持市场化的社会投资特别是民间投资项目建设，引导资金投向科技创新、先进制造业与现代服务业融合发展等重点领域和关键环节。支持民间投资更多进入交通、能源、水利、城建、环保以及文化、旅游、教育、卫生、体育、养老、农业农村等重点行业和领域，支持民间投资参与科技创新项目建设，支持民营资本参与重大工程项目建设，对纳入各级重大项目清单的民间投资项目，按规定给予建设用地、资金支持以及行政审批绿色通道等政策便利。

文字来源：江苏省发展改革委官网、江苏省政府官网、盐城市政府官网、南通市政府官网